Autoridades dos EUA procuram salvar grãos ucranianos sem uma boa solução para o bloqueio russo às exportações

A ação dos Estados Unidos para abrir rotas terrestres para grãos chegarem aos países vizinhos, trazer contêineres para o país e implementar mudanças de longo prazo destinadas a reduzir a dependência global dos grãos ucranianos pode ter um impacto coletivo na crise. Mas esses esforços são vistos por muitos como soluções marginais para um problema muito maior que não pode ser totalmente resolvido até que a Rússia alivie seu bloqueio, particularmente o maior porto da Ucrânia em Odessa, que está cercado por navios de guerra russos há meses.

“De uma perspectiva prática, a única opção ainda é tentar ver como o embargo a Odessa é levantado”, disse o ministro das Relações Exteriores da Lituânia, Gabrieleus Landsbergis, à CNN na terça-feira. “Todas as opções devem ser exploradas e, se possível, todas as opções devem ser usadas… mas, infelizmente, sem explorar e avançar na opção de Odessa, não acho que haja outro caminho.”

“Se os russos não permitirem, nós, como comunidade global, precisamos encontrar uma solução de como fazer isso sem um acordo russo”, disse Landsbergis.

As Nações Unidas e autoridades turcas estão se preparando para rodadas separadas de negociações diplomáticas com Moscou, que se uniram em torno de um novo plano para tentar abrir rotas marítimas para grãos ucranianos, disseram fontes.

Enquanto isso, milhões de toneladas de grãos permanecem presos na Ucrânia, armazenados em silos e no porto de Odessa, elevando os preços globais dos alimentos que provavelmente piorarão à medida que a guerra se prolongar. A Ucrânia é o quarto maior exportador mundial de milho e o quinto maior exportador de trigo, de acordo com o Ministério das Relações Exteriores, e o Programa das Nações Unidas para Combater a Insegurança Alimentar compra cerca de metade de seu trigo da Ucrânia a cada ano.

Autoridades dos EUA procuraram maneiras alternativas de exportar pelo menos parte da safra da Ucrânia, incluindo ferrovias e caminhões pelas partes ocidentais do país e usando portos marítimos fora da Ucrânia. Além de explorar opções para suprimentos tampão, eles estão considerando medidas como ensinar outros países a usar fertilizantes de forma mais eficaz para que possam cultivar mais produtos agrícolas localmente a longo prazo, disseram funcionários do governo.

Enfrentar o embargo russo militarmente seria uma tarefa complexa – e algo que arriscaria uma escalada com a Rússia que o governo Biden trabalhou para evitar. O chefe do Estado-Maior Conjunto dos EUA, general Mark Milley, disse a repórteres na terça-feira que, como as rotas marítimas “estão bloqueadas por minas e pela marinha russa, abri-las para permitir exportações seria uma operação militar de alto risco que exigiria níveis significativos de esforço. ”

A embaixadora dos EUA na Otan, Julian Smith, disse a repórteres na quarta-feira que também não vê um papel para a Otan.

“Não prevejo nenhum papel para a OTAN a partir de hoje”, disse Smith. “Estamos em um ponto em que estamos abertos a ver os países interagirem com Moscou, mas o que nos desencoraja é que não há indicação de que a Rússia esteja levando isso a sério ou negociando de boa fé”.

“Dado o comportamento russo nessas negociações (durante o conflito), acho que estamos céticos de que, neste momento, isso levará a algum tipo de grande avanço”, acrescentou.

O presidente russo, Vladimir Putin, conversou por telefone com o presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, na segunda-feira. De acordo com um comunicado do Kremlin, Putin disse que Moscou apoiaria a exportação de grãos ucranianos “sem impedimentos”. Putin também disse que a Rússia está pronta para “exportar grandes quantidades de fertilizantes e produtos agrícolas” – se as sanções ocidentais forem levantadas, de acordo com uma leitura do Kremlin.

Há forte oposição ao levantamento de sanções para facilitar a abertura dos portos. Não foi apenas o começo, disse o ministro das Relações Exteriores da Finlândia, Pekka Haavisto, à CNN nesta semana, um sentimento ecoado por autoridades dos EUA.

Landsbergis disse à CNN que os russos acreditam que têm influência ao impedir que os navios cruzem com segurança o Mar Negro e que o mundo precisa deixar claro que esse não é o caso.

Canais diplomáticos

A Turquia provavelmente desempenhará um papel importante na intermediação de qualquer solução potencial para o bloqueio, já que o país controla as rotas de entrada e saída do Mar Negro.

O ministro das Relações Exteriores da Turquia, Mevlut Cavusoglu, disse na terça-feira que o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, planeja visitar a Turquia em 8 de junho para discutir o estabelecimento de um corredor marítimo para as exportações ucranianas.

O alto funcionário do governo Biden disse que os Estados Unidos apoiam qualquer esforço diplomático com a Rússia, embora a Casa Branca duvide que as conversas com a Turquia levem a um avanço.

Autoridades da ONU esperam um possível acordo e elaboraram um plano para transportar os grãos de Odessa pelo Mar Negro, e um diplomata da ONU disse que os turcos apoiam a ideia. Martin Griffiths, diplomata britânico e subsecretário da ONU para assuntos humanitários, discutirá esse plano quando visitar Moscou nesta semana.

O ministro das Relações Exteriores da Ucrânia, Dmytro Kuleba, disse no Twitter na terça-feira que a Ucrânia está trabalhando em uma “operação internacional liderada pela ONU com frotas de parceiros que garantirão uma rota comercial segura sem riscos de segurança”.

Mas diplomatas americanos e europeus disseram que a ideia de usar a marinha internacional para proteger quaisquer esforços da ONU ainda não foi desenvolvida e é improvável que aconteça ainda. Landsbergis observou que qualquer esforço da ONU que exija a aprovação do Conselho de Segurança está sujeito ao fracasso devido à participação da Rússia no Conselho.

“Não vejo grandes marinhas da Otan fazendo fila para fazer isso no momento”, disse um diplomata europeu. “Parece que a ideia não está madura o suficiente.”

estradas selvagens

Também será difícil redirecionar o fluxo de embarques de grãos da Ucrânia, já que toda a infraestrutura foi montada para transportar grãos para o sul até os grandes portos do país ao longo do Mar Negro, atualmente cercados por navios de guerra russos.

Quaisquer rotas terrestres que autoridades americanas e europeias considerem para exportações devem ser vistas como uma “solução de transição”, disse Caitlin Welch, diretora do Programa Global de Segurança Alimentar do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais.

Sem muito progresso no Mar Negro, as autoridades americanas estavam divulgando a possibilidade de que as rotas terrestres pudessem ajudar a aliviar o problema dos grãos, pelo menos até certo ponto.

Na audiência do Senado da semana passada, o indicado de Biden para ser o próximo chefe do Comando dos EUA na Europa, general Chris Cavoli, indicou que rotas alternativas para exportações incluem a ferrovia nacional da Alemanha e um porto romeno que atravessa parte do Mar Negro. Nenhum bloqueio da Marinha Russa.

Outro funcionário do governo disse que as estradas europeias oferecem algum potencial para aliviar o impasse. “Há um amplo reconhecimento de que esta é provavelmente a maneira mais rápida de abordar pelo menos algumas das exportações de reservas”, disse o funcionário.

O funcionário observou que as Nações Unidas atualizou sua previsão de exportação para a Ucrânia em um milhão ou meio milhão de toneladas no próximo mês, com base apenas no trabalho já feito com os europeus para expandir os aspectos ferroviários e rodoviários.

No entanto, as rotas terrestres não estão isentas de complicações e, de acordo com o ministro das Relações Exteriores da Lituânia, é improvável que algumas delas sejam soluções viáveis.

A rota da Bielorrússia para a Lituânia, por exemplo, não é uma boa opção, disse Landsbergis, porque passaria por terras governadas pelo aliado de Putin e antigo ditador Alexander Lukashenko, que pode exigir concessões para permitir que os grãos sejam transportados com segurança. Ele acrescentou que a rota de trem pela Polônia não é viável devido às diferentes bitolas das ferrovias.

Fornecer à Ucrânia mecanismos de armazenamento temporário – como caixas e sacolas – também é uma maneira de salvar a colheita deste ano na Ucrânia, porque as instalações de armazenamento do país estão se aproximando da capacidade máxima. Um funcionário do governo disse que o armazenamento temporário também pode ser usado para ajudar a transportar grãos para caminhões e trens para fora do país.

Esses esforços ocorrem quando o secretário de Estado dos EUA, Anthony Blinken, apresentou um plano abrangente no mês passado nas Nações Unidas que os Estados Unidos estão tentando implementar, que inclui etapas como tentar vincular países que são grandes produtores agrícolas com países que precisam desses produtos. Blinken disse na quarta-feira que a Rússia está arriscando “o que resta de sua reputação” ao não deixar comida sair dos portos ucranianos, mas não mencionou nenhum custo adicional que os Estados Unidos estavam dispostos a impor à Rússia pelo que chamou de “bloqueio efetivo”. ” ”

“Ele busca estabelecer relações com países ao redor do mundo, incluindo muitos países que agora são vítimas da agressão russa devido à crescente insegurança alimentar resultante dessa agressão”, disse Blinken em entrevista coletiva conjunta com o secretário-geral da Otan, Jens Stoltenberg.

Efeitos a longo prazo

Preocupado com o impacto de longo prazo da guerra na Ucrânia, o governo Biden também está considerando como pode motivar os agricultores americanos a produzir mais trigo e outros produtos agrícolas que agora estão em falta em todo o mundo. Mas esses movimentos não terão capacidade de aumentar a produção neste verão, porque a época de plantio já passou.

Autoridades disseram que o governo também está olhando para outros estados, inclusive para ajudar a ensiná-los a usar fertilizantes de forma mais eficaz para cultivar mais empresas agrícolas. Os fertilizantes estão em falta em todo o mundo porque a Rússia tem sido tradicionalmente um grande exportador de culturas fortificantes do solo.

Se os esforços para ensinar os países a usar fertilizantes com mais eficiência forem bem-sucedidos em países que dependem das importações de trigo da Ucrânia, isso poderá aumentar sua produção de trigo.

“Existem vários tipos diferentes de fertilizantes e o uso excessivo de fertilizantes é um problema”, disse um funcionário do governo, acrescentando que o governo está considerando trabalhar com outros países e fornecer assistência técnica. “Se você não usar demais, você realmente obtém colheitas melhores e mantém o fertilizante.”

Não importa o que aconteça, as exportações de grãos da Ucrânia provavelmente não voltarão aos níveis pré-guerra tão cedo. Welch, um especialista do CSIS, explicou que os custos de seguro e frete permaneceriam altos mesmo se as proibições portuárias fossem suspensas e, enquanto a guerra continuasse, o risco para as colheitas futuras e o potencial de uma crise alimentar global permaneceriam.

Outros ainda dizem que a melhor opção é dar à Ucrânia armas, como armas anti-navio, para usar contra o bloqueio russo e impedir novas agressões russas aos portos da Ucrânia.

“A solução mais barata e sustentável para a segurança alimentar é armar a Ucrânia o suficiente para abrir os portos do Mar Negro”, disse Daria Kalinyuk, uma proeminente ativista da sociedade civil ucraniana.